上海食藥監(jiān)局沒(méi)被取消！
日期：2017/5/8
5月5日，中共上海市市場(chǎng)監(jiān)管工作委員會(huì)在上海展覽中心成立。據(jù)悉，中共上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理工作委員會(huì)設(shè)書記一人，由剛卸任上海市食藥局局長(zhǎng)一職的閻祖強(qiáng)擔(dān)任，市質(zhì)監(jiān)局長(zhǎng)、市工商局長(zhǎng)兼任副書記，另設(shè)一名專職副書記。
據(jù)官方媒體報(bào)道，上述新機(jī)構(gòu)，是上海市委依法在市場(chǎng)監(jiān)管部門設(shè)置的一級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。今后，根據(jù)上海市委授權(quán)，滬市場(chǎng)監(jiān)管工委將會(huì)同市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局黨組，領(lǐng)導(dǎo)歸口單位黨的建設(shè)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，做好干部的培養(yǎng)、選拔、教育和監(jiān)督管理等工作。
此前，曾經(jīng)有傳言說(shuō)，上海食藥監(jiān)局將被裁撤，不過(guò)，現(xiàn)在來(lái)看，中共上海市場(chǎng)監(jiān)管工作黨委只是把三個(gè)部門的“黨委”歸到一塊了，并非是行政監(jiān)管部門“三合一”了。上海市工商行政管理局、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、上海市食品藥品監(jiān)督管理局等行政機(jī)構(gòu)目前仍然單設(shè)，工作架構(gòu)不變。
(大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)照片)
而上海市場(chǎng)監(jiān)管工作黨委成立備受關(guān)注的背后，是監(jiān)管模式之爭(zhēng)。市場(chǎng)監(jiān)管到底應(yīng)該是采用綜合執(zhí)法模式，還是繼續(xù)單設(shè)藥監(jiān)管理模式？
長(zhǎng)期研究食藥監(jiān)管體制的國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管局的利弊爭(zhēng)論也有很多，地方采取何種做法肯定有自身考慮，沒(méi)有必要看作非此即彼的模式之爭(zhēng)，關(guān)鍵是要提升食品藥品監(jiān)管績(jī)效。
市場(chǎng)監(jiān)管模式之爭(zhēng)
2013年年底，浙江省啟動(dòng)食藥監(jiān)管體制改革，在各縣(市、區(qū))整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和職能，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，綜合設(shè)置基層市場(chǎng)監(jiān)管所等機(jī)構(gòu)；地級(jí)市可自主選擇機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，3個(gè)省局設(shè)置保持不變。此后，遼寧、安徽、貴州等省份也開(kāi)展類似改革。比此前更進(jìn)一步，天津市于2014年成立市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，成建制整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)管部門，整合3個(gè)局的執(zhí)法機(jī)構(gòu)為稽查總隊(duì)。
這種新的監(jiān)管模式在備受肯定的同時(shí)也備受爭(zhēng)議，最重要原因在于，藥品監(jiān)管較為專業(yè)，有的地方“三合一”雖然壯大了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，但削弱了食品藥品專業(yè)監(jiān)管的力量。
監(jiān)管體系建設(shè)的路該怎么走？在不同觀點(diǎn)的交鋒中，一些省市在醞釀?lì)愃铺旖虻母母?，并在地市?jí)推動(dòng)改革，一些地方已暫時(shí)叫停組建縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局的改革，原本準(zhǔn)備改革的地方也開(kāi)始搖擺不定。之前深圳、內(nèi)蒙古的盟市、陜西的一些地級(jí)市還經(jīng)歷了從“三合一”到單設(shè)食藥局的反復(fù)。
有分析人士認(rèn)為，近年來(lái)，由于國(guó)務(wù)院層面多次肯定各地試點(diǎn)的市場(chǎng)綜合執(zhí)法模式，結(jié)合“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)政放權(quán)”的整體改革背景，全國(guó)目前約有1/3的副省級(jí)市、1/4的地級(jí)市、2/3的縣實(shí)行了市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，采取了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”的模式較為普遍，占比超過(guò)50%。
2017年1月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《十三五市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃專章》明確指出，綜合執(zhí)法改革是市場(chǎng)監(jiān)管改革的重要方向和重點(diǎn)任務(wù)，必須科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，并總結(jié)縣級(jí)層面經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)地市層面綜合執(zhí)法，盡管完成市縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。
2月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究制定“十三五”國(guó)家食品藥品安全規(guī)劃時(shí)，李克強(qiáng)總理明確要求：“我們市場(chǎng)監(jiān)管工作在基層就是探索逐步向‘多帽合一’的綜合執(zhí)法方向邁進(jìn)，而綜合執(zhí)法最重要的對(duì)象，就是與百姓生活息息相關(guān)的食品藥品這些‘必需品’?！?/span>
李克強(qiáng)總理4月20日考察威?；使谑袌?chǎng)監(jiān)管所。這里將工商質(zhì)監(jiān)食藥三家合并為一支執(zhí)法大隊(duì)，投訴量和滿意率均大幅提升。總理說(shuō)，這就對(duì)了！綜合監(jiān)管覆蓋面更寬，效率也更高。得知條塊“打架”時(shí)有發(fā)生，總理對(duì)隨行人員強(qiáng)調(diào)，各級(jí)條管部門要尊重基層綜合執(zhí)法探索。
不過(guò)，胡穎廉表示，綜合執(zhí)法改革與統(tǒng)一權(quán)威專業(yè)的食藥監(jiān)管體制各有特色，關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管局的利弊爭(zhēng)論也很多，地方采取何種做法肯定有自身考慮，沒(méi)有必要看作非此即彼的模式之爭(zhēng)，關(guān)鍵是要提升食品藥品監(jiān)管績(jī)效。
信息來(lái)源：健識(shí)局
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