國家衛(wèi)健委曬成績單，全國醫(yī)改獲六大階段性成效
日期：2018/11/29
【云端導(dǎo)讀】
國家衛(wèi)健委舉行新聞發(fā)布會介紹全國醫(yī)改情況，目前全國醫(yī)改取得六項重大階段性成效。目前所有的三級公立醫(yī)院均參與了醫(yī)聯(lián)體建設(shè)；截至2018年9月底，跨省異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量達13995家；超過200個城市實行按病種付費的病種數(shù)達到100個以上，實施按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費改革試點。同時，藥品保障供應(yīng)制度日益完善。
今日（11月27日），國家衛(wèi)健委舉行新聞發(fā)布會，就重慶等多地深化醫(yī)改典型經(jīng)驗有關(guān)情況進行了介紹。
國家衛(wèi)健委體改司監(jiān)察專員姚建紅在發(fā)布會上表示，衛(wèi)健委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以保障人民健康和生命安全作為出發(fā)點和落腳點，堅持統(tǒng)籌設(shè)計、突出重點的基本路徑，突出目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計和整體謀劃，制定和推動出臺許多重大醫(yī)改政策文件，基本搭建起中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的主體框架，醫(yī)改的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性明顯增強。同時注重督查督辦，狠抓落實見效，推動深改醫(yī)改取得重大階段性成效。
一是分級診療制度正在形成。
以“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”為目標，以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、遠程醫(yī)療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等為抓手，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，提升基層服務(wù)能力。80%以上的居民15分鐘內(nèi)能夠到達最近的醫(yī)療點。
醫(yī)聯(lián)體建設(shè)規(guī)范推進，目前所有的三級公立醫(yī)院均參與了醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，形成城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體、跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)等4種模式。
遠程醫(yī)療服務(wù)逐步推廣，一些醫(yī)療機構(gòu)開展不同形式的遠程醫(yī)療服務(wù)，重點覆蓋了國家級貧困縣和邊遠地區(qū)。
家庭醫(yī)生簽約服務(wù)穩(wěn)步實施，組建家庭醫(yī)生團隊35.6萬余個，推動基層服務(wù)模式由間斷性服務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫B續(xù)性、責(zé)任式的健康管理。
配套支持政策不斷完善，提高基層門診醫(yī)保報銷比例，對轉(zhuǎn)診患者連續(xù)計算起付線，落實長處方、延伸處方，加強基層與上級醫(yī)院藥品銜接。
二是現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)穩(wěn)步推進。
在試點先行、探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，2017年9月，全國所有公立醫(yī)院全面推開綜合改革并全部取消藥品加成。公益屬性明顯強化，按照“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的路徑，將公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務(wù)收費和政府補助兩個渠道。
補償機制更加科學(xué)合理，對取消藥品加成減少的合理收入，多數(shù)省份通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格補償80%，政府補助補償10%，醫(yī)院內(nèi)部消化10%。
按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。醫(yī)務(wù)人員積極性得到調(diào)動，開展薪酬制度改革試點，目前試點范圍已擴大到所有城市，全國面上公立醫(yī)院人員支出占業(yè)務(wù)支出的比重由2010年的28%提高到2017年的36%。
積極探索人事編制制度改革。公立醫(yī)院黨的建設(shè)持續(xù)加強，強化行業(yè)黨建工作指導(dǎo)，調(diào)查顯示全國1.2萬家公立醫(yī)院內(nèi)設(shè)機構(gòu)基層黨組織約6萬多個，86%三級醫(yī)院的院級黨組織為黨委，83.7%的院長是中共黨員。
醫(yī)院管理制度不斷完善，組織開展現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點，探索建立以公益性為導(dǎo)向的考核評價機制，推動落實總會計師制度，提高規(guī)范化、精細化、科學(xué)化管理水平。同時，積極發(fā)展社會辦醫(yī)。
三是全民醫(yī)保制度逐步健全。
基本醫(yī)保參保人數(shù)超過13億，參保率穩(wěn)固在95%以上。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標準由2012年的240元提高到2018年的490元，政策范圍內(nèi)門診和住院費用報銷比例分別穩(wěn)定在50%和70%左右。
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度基本整合，實現(xiàn)統(tǒng)一覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理等。
推動跨省異地就醫(yī)費用直接結(jié)算，截至2018年9月底，跨省異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量達13995家，累計實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算106.3萬人次。醫(yī)療費用256.1億元，基金支付比例為58.6%。
大病保險制度實現(xiàn)全覆蓋，2017年大病患者合規(guī)醫(yī)療費用報銷比例在基本醫(yī)保基礎(chǔ)上平均提高12個百分點左右，五年多來累計超過1700萬人次受益。
重特大疾病醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助全面建立，商業(yè)健康保險快速發(fā)展。醫(yī)保支付方式改革持續(xù)推進，大部分統(tǒng)籌地區(qū)開展了按病種、按人頭、按服務(wù)單元等支付方式改革，超過200個城市實行按病種付費的病種數(shù)達到100個以上，實施按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費改革試點，同步實行臨床路徑管理，保障醫(yī)療質(zhì)量安全。
健康扶貧工程深入實施，開展“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”的三個一批行動計劃，按照“四定兩加強”（定臨床路徑、定救治醫(yī)院、定單病種費用、定報銷比例，加強救治管理、加強責(zé)任落實），對建檔立卡貧困患者落實傾斜性醫(yī)保政策，實行縣域內(nèi)住院先診療后付費和“一站式”結(jié)算，將農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用實際報銷比例提高到80%以上。
四是藥品保障供應(yīng)制度日益完善。
推動藥品生產(chǎn)流通使用權(quán)流程改革，不斷提高藥品供應(yīng)保障能力。審評審批制更加完善，鼓勵藥品和醫(yī)療器械創(chuàng)新，完善藥品境外臨床試驗數(shù)據(jù)技術(shù)指導(dǎo)原則。
推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價，藥品價格持續(xù)深化。取消絕大部分藥品政府定價，建立市場主導(dǎo)的價格形成新機制。
實行進口藥零關(guān)稅，推動下調(diào)抗癌藥的采購價格，開展國家藥品價格談判，在對39種專利藥品和度假生產(chǎn)的藥品開展談判的基礎(chǔ)上，又對7種抗癌藥開展醫(yī)保準入國家談判，平均降幅達56.7%，國家組織藥品集中采購試點，探索完善藥品集中采購機制和以市場為主導(dǎo)的藥價形成機制。
降低群眾藥費負擔(dān)，短缺藥品供應(yīng)得到保障，建立健全短缺藥品監(jiān)測語境和分級應(yīng)對體系，確定500多個短缺藥品監(jiān)測哨點，梳理139種臨床易短缺藥品清單，絕大部分已恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)。加大兒童用藥保障，將70多余個兒童適宜品規(guī)納入鼓勵研發(fā)申報清單。
藥品流通環(huán)節(jié)日趨規(guī)范，在11個綜合醫(yī)改試點省份和200個試點城市推行藥品購銷“兩票制”，促進加價環(huán)節(jié)透明化。
國家基本藥物制度更加健全，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于完善國家基本藥物制度的意見》，已經(jīng)出臺，并印發(fā)了2018版國家基本藥物目錄，數(shù)量由原來的520種增加到685種，基本覆蓋臨床主要疾病病種，更好適應(yīng)基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，推動各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。
藥品臨床使用更加合理，推動醫(yī)院總藥師工作，大力推廣處方點評，實施遏制細菌耐藥行動，抗菌藥物使用率下降近50%。
五是綜合監(jiān)管制度加快建立。
圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，按照深化“放管服”改革要求，健全綜合監(jiān)管體系。全行業(yè)綜合監(jiān)管逐步推開，經(jīng)中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》，各地各部門正在推動意見的落實。
同時，持續(xù)實施國家監(jiān)督抽查計劃，逐步擴大公共場所衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等國家監(jiān)督抽檢比例，嚴格查處違法案件?！半p隨機一公開”機制更加完善，建立黑名單制度，組織開展專項檢查，及時公開抽查結(jié)果，推進社會參與監(jiān)督，重點強化醫(yī)藥質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為監(jiān)管。
事中事后監(jiān)管得到強化，逐步擴大各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)督檢查覆蓋面，2017年監(jiān)督檢查87萬余家醫(yī)療衛(wèi)生單位，覆蓋率超過80%。
信息化手段得到充分運用，加快推進醫(yī)保智能監(jiān)控，已有超過90%的統(tǒng)籌地區(qū)開展了醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)的智能監(jiān)控，逐步實現(xiàn)對門診、住院、購藥等各類醫(yī)療服務(wù)行為的全面監(jiān)控。
六是相關(guān)領(lǐng)域改革加快推進。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高至55元，進一步促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的提質(zhì)擴面。醫(yī)教協(xié)同深化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，完善全科醫(yī)生培養(yǎng)使用激勵措施，截至2017年底，全國已有全科醫(yī)生25.3萬人，平均每萬人口擁有全科醫(yī)生1.81人。
促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，突出鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的政策導(dǎo)向，推動互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療、公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生簽約、藥品供應(yīng)保障、醫(yī)療保障結(jié)算、醫(yī)學(xué)教育和科普、人工智能應(yīng)用等服務(wù)領(lǐng)域融合發(fā)展，目前“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。
堅持改革與改善并重，針對群眾反映強烈的看病就醫(yī)難題，積極改善醫(yī)療服務(wù)，推出一系列便民措施，穩(wěn)步提高公共衛(wèi)生服務(wù)和健康促進水平，不斷提升群眾獲得感。
信息來源：醫(yī)藥云端工作室 |
